Hai ragione Marco, errore mio, è la Polizia Provinciale ad avere le competenze di controllo.
Ma resto dell'idea che (almeno qui in Toscana) la detenzione è fattibile. Sfrutta appunto il vuoto normativo sulla cattività.

Qui come è andata l'interrogazione al consiglio regionale toscano:
Emys Orbicularis : Interrogazioni circa la detenzione e la vendita in Toscana e relative Risposte

Ma specifichiamo che ogni regione potrebbe avere qualche specifica in più sulle proprie leggi regionali.

Gep1990, in veneto conosco almeno 3 allevatori che le hanno e le riproducono. E non fanno nulla per nasconderlo (foto, annunci di vendita, fiere).
Detto questo, non mi esprimo fino in fondo per assenza di carte legislative certe.